A causa del ritardo nel dibattito sulla PAC post 2020, essa entrerà in vigore dal 1° gennaio 2023.

Allo scopo di gestire la transizio­ne tra la PAC 2014-2020 e la PAC post-2020, la Commissione ha proposto un regime transitorio (COM (2019) 581 del 31.10.2019) per tutti gli strumenti della PAC: pa­gamenti diretti, OCM e politica di sviluppo rurale.

Questa proposta è attualmente in discussione al Parlamento e al Consiglio dei Ministri agricoli ed il negoziato è in fase avanzata, i triloghi si sono conclusi e si prevede la sua approvazione definitiva a di­cembre 2020.

Il Regolamento transitorio mira a fornire certezza e continuità nella concessione del sostegno agli agri­coltori europei per il 2021 e il 2022, tramite l’estensione dell’applicabi­lità del quadro giuridico esistente e gli adattamenti di alcune norme per traghettare la PAC fino all’isti­tuzione del nuovo sistema.

Di fatto, avremo una PAC bienna­le, che prosegue e adatta le rego­le attuali per i primi due anni della programmazione 2021-2027.

Il testo del Regolamento transito­rio sarà aggiorna­to con le cifre del futuro bilancio dell’UE. Infatti, il Regolamento transitorio è uno dei pacchetti di proposte col­legati al quadro finanziario plurien­nale (QFP) 2021-2027; come tutte le disposizioni con implicazioni di bi­lancio sono in attesa dell’approva­zione del QFP.

Pagamenti diretti

Gli attuali titoli all’aiuto saranno prorogati per il 2021 e 2022; pertanto, gli agricoltori potranno utilizzare gli attuali titoli anche per la Domanda PAC 2021 e 2022.

In questi due anni rimangono in vigore le at­tuali norme sul trasferimento dei titoli e sull’ac­cesso alla Riserva Nazionale. Tuttavia, il Regolamento transitorio contiene una novità: gli Stati membri possono prose­guire con il meccanismo di convergenza.

L’attuale Reg. 1307/2013 prevede che il pro­cesso di convergenza si fermi al 2019; invece, il Regolamento transitorio concede agli Stati membri la possibilità di proseguire il proces­so di convergenza dei titoli anche nel 2020, 2021 e 2022.

In altre parole, l’Italia può decidere di prose­guire l’avvicinamento graduale dei titoli storici al valore medio nazionale di 217,64 euro/ha.

In tal caso, i titoli di valore elevato saranno diminuiti gradualmente per avvicinarsi al valore medio nazionale, mentre i titoli di valore basso saranno aumentati gradualmente per avvici­narsi al valore medio nazionale.

Tale decisione sarà adottata con un Decre­to Ministeriale, atteso per gennaio-febbraio 2021, che dovrà recepire le novità del Regola­mento transitorio e le relative scelte nazionali.

Sviluppo ru­rale

Le nor­me transitorie garantiscono una transizione tra due periodi di programmazione pluriennale. Gli attuali PSR possono essere pro­rogati sino al 31 dicembre 2022. Durante il periodo transitorio, le misure degli attuali PSR 2014-2020 devono basarsi sulle norme e sugli strumenti attuali. L’estensione dei piani di sviluppo rurale contempla la possibilità di presentare una richiesta di mo­difica di un programma di svilup­po rurale per gli anni 2021 e 2022, mantenendo invariata la quota complessiva del contributo di spe­sa del FEASR.

I PSR possono prorogare i loro pro­grammi di sviluppo rurale fino al 31 dicembre 2022 e finanziare tali programmi prorogati dalla corri­spondente dotazione di bilancio per gli anni 2021 e 2022 (nuovo Quadro Finanziario Pluriennale 2021-2027); in altre parole, ci sono due anni in più, sia per gli impegni di spesa (dal 2020 al 2021) sia per l’erogazione delle spese (dal 31 dicembre 2023 al 31 dicembre 2025).

Gestione del rischio

Sarà previsto un incremento del massimale di contributo pubblico dal 70 all’80% sia per ciò che riguarda le polizze assicurative, che per i fondi di mutualità.

Una nuova misura dello sviluppo rurale di contrasto al COVID

Il programma Next Generation EU ha previsto 8,2 miliardi di euro a prezzi correnti per la politica di sviluppo rurale (7,5 miliardi a prezzi costanti).

Tali risorse si aggiungono allo stanziamento ordinario per lo sviluppo rurale.

Queste risorse addizionali sono finalizzate a “Misure di sostegno per riparare l'impatto della pandemia di COVID-19 sull'agricoltura e lo sviluppo rurale e preparare la ripresa dell'economia”.

L’obiettivo è l'introduzione di cambiamenti strutturali nelle zone rurali, in linea con il Green Deal europeo, per raggiungere gli ambiziosi obiettivi climatici e ambientali della nuova “Strategia sulla biodiversità” e della nuova strategia "A Farm to Fork".

La quota destinata all’Italia di tale stanziamento per lo sviluppo rurale è di circa 925 milioni di euro, a cui aggiungere il cofinanziamento nazionale.

 

Angelo Frascarelli

 

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