È stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 22 febbraio 2021, n. 44, il Decreto Ministeriale del 4 gennaio 2021 recante la disciplina del nuovo regime di aiuto volto a rafforzare il sostegno pubblico alla nascita, consolidamento e sviluppo di società cooperative di piccola e media dimensione.

Si tratta di un nuovo disciplinare che, a partire dalla data della prossima pubblicazione del Decreto operativo che ne stabilirà gli schemi, i criteri, le modalità e i termini di presentazione delle domande, andrà a sostituire le disposizioni di cui al Decreto Ministeriale del 4 dicembre 2014 (meglio nota come “Nuova Marcora”).

Breve cenno sulla “Nuova Marcora” (Decreto MISE 4 dicembre 2014)

Con l’intento di rendere maggiormente funzionale la lettura della presente informativa, ricordiamo brevemente le finalità d’intervento della cosiddetta “Nuova Marcora”, al fine di meglio comprendere l’intervento modificativo realizzato dal nuovo Decreto MISE del 4 gennaio 2021.

Il Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico del 4 dicembre 2014, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 845, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Legge Finanziaria 2007) e successive modificazioni e integrazioni, ha istituito, all'art. 6, un nuovo regime di aiuto ("Nuova Marcora") volto a promuovere la nascita e lo sviluppo di società cooperative di piccole e medie dimensioni.

Il regime di aiuto è stato adottato in considerazione dell'esigenza di sostenere, su tutto il territorio nazionale:

• la nascita di società cooperative promosse e costituite da lavoratori provenienti da aziende in crisi, in coerenza con le finalità del fondo crescita sostenibile;
• la nascita di cooperative sociali e di cooperative che gestiscono aziende confiscate alla criminalità organizzata;
• lo sviluppo e il consolidamento di società cooperative ubicate nelle Regioni del Mezzogiorno, al fine di creare condizioni di sviluppo stabile e duraturo, attraverso la nascita di nuovi operatori economici e il conseguente incremento dei livelli occupazionali.

L'intervento in oggetto si affianca a quello previsto dalla originaria Legge Marcora, in quanto prevede che il finanziamento agevolato venga concesso dalle stesse società finanziarie partecipate dal Ministero dello Sviluppo Economico (SOFICOOP e CFI) alle quali è affidata l'attuazione degli interventi con utilizzo di capitale proprio.

Il D.M. del 4 dicembre 2014 autorizza le società finanziarie a concedere alle società cooperative finanziamenti a tasso agevolato, a fronte della realizzazione delle iniziative individuate dalla norma istitutrice.

Fatta questa veloce premessa, vediamo come interviene il nuovo regime d’aiuto istituito dal Decreto del MISE di recente pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.

Decreto Ministeriale 4 gennaio 2021

L’incentivo si inserisce, a pieno titolo, come completamento della Legge Marcora, introdotta nel lontano 1985, ed interviene finanziariamente a sostenere la nascita, il consolidamento e lo sviluppo delle società cooperative di piccola e media dimensione presenti su tutto il territorio nazionale, nel rispetto dei limiti previsti dai regolamenti di esenzione o dai regolamenti “de minimis” di volta in volta applicabili.

Soggetti beneficiari

Possono beneficiare delle provvidenze del Decreto MISE in oggetto, le società cooperative di produzione, lavoro e sociali di cui all’articolo 17, comma 2 della Legge 27 febbraio 1985, n. 49. In particolare, si tratta di quelle società cooperative:

• regolarmente costituite e iscritte nel Registro delle Imprese;
• non qualificabili come “imprese in difficoltà” ai sensi di quanto stabilito dal Regolamento di esenzione;
• che si trovino nel pieno e libero esercizio dei propri diritti, non siano in stato di scioglimento o liquidazione, non siano sottoposte a procedure concorsuali.

Restano escluse dalle agevolazioni le cooperative:

• che abbiano ricevuto e non rimborsato o depositato in un conto bloccato gli aiuti individuati quali illegali o incompatibili dalla Commissione Europea;
• che siano state destinatarie di provvedimenti di revoca, parziale o totale, di agevolazioni concesse dal Ministero e che non abbiano restituito le agevolazioni per le quali è stata disposta la restituzione.

Agevolazione concedibile

L’intervento agevolato viene concesso per il tramite delle società finanziarie partecipate dal MISE le quali, utilizzando le risorse disponibili sui capitoli di bilancio del Ministero all’uopo istituiti, concedono finanziamenti aventi le seguenti caratteristiche:

• di durata non inferiore a tre anni e non superiore a dieci anni, comprensivi di un periodo di preammortamento massimo di tre anni;
• rimborsati secondo un piano di ammortamento a rate semestrali costanti posticipate, scadenti il 31 maggio e il 30 novembre di ogni anno;
• regolati a un tasso di interesse pari allo 0%;
• se concessi a fronte di nuovi investimenti, possono coprire l'intero importo del programma di investimento;
• concessi per un importo non superiore a cinque volte il valore della partecipazione già detenuta dalla società finanziaria nella società cooperativa beneficiaria, e in ogni caso per un importo complessivamente non superiore a due milioni di euro.

Nel caso le società cooperative risultino costituite da meno di ventiquattro mesi alla data di presentazione della domanda, al finanziamento sarà applicato il tasso di riferimento vigente alla data di concessione dello stesso, maggiorato di 400 punti base (4%).

Per i finanziamenti agevolati non è prevista alcuna forma di garanzia, né personale, né reale, né bancaria, né assicurativa.

Le agevolazioni sono concesse nel rispetto delle disposizioni riportate nell’articolo 5 del Decreto MISE del 4 gennaio 2021 ed in particolare ricordiamo che, pur essendo cumulabili con qualsiasi altra agevolazione (comprese quelle concesse a titolo “de minimis”), è necessario vengano tenute presenti le condizioni e le intensità stabilite dalle rispettive norme e regolamentazioni.

Relativamente al settore della produzione primaria di prodotti agricoli e ittici, il finanziamento è subordinato al rispetto delle restrizioni alle produzioni o limitazioni del sostegno europeo previste nell’ambito delle specifiche organizzazioni comuni di mercato.

Le procedure di presentazione delle domande prenderanno avvio a seguito dell’emanazione di un apposito Decreto attuativo del Direttore Generale (cfr. Decreto direttoriale del 31/03/2021 in corso di pubblicazione in G.U.) per gli incentivi alle imprese, il quale, oltre a stabilire le modalità ed i termini temporali richiesti, disporrà anche in merito alle procedure di revoca delle agevolazioni ottenute.

La procedura di valutazione delle domande presentate avverrà con “procedimento a sportello” secondo quanto stabilito dall’articolo 5, comma 3 del Decreto Legislativo n. 123/1998 e le domande dovranno essere presentate direttamente alle società finanziarie partecipate dal MISE.

Spese ammissibili

I finanziamenti possano essere concessi:

• per la realizzazione di un programma di investimento non ancora avviato alla data di presentazione della richiesta di finanziamento alla società finanziaria, nel rispetto di quanto previsto dai regolamenti di esenzione applicabili in relazione al settore di attività in cui opera la società cooperativa, ovvero dal regolamento “de minimis” pesca;
• per esigenze di liquidità aziendale della cooperativa direttamente finalizzate all'attività di impresa e coerenti con le iniziative di cui all’articolo 6 del D.M. 4 gennaio 2021, nel rispetto di quanto previsto dai regolamenti “de minimis” applicabili in relazione al settore di attività in cui opera la società cooperativa.

Nel primo caso, il programma di investimento deve essere concluso entro trentasei mesi dalla data di stipula del contratto di finanziamento, salvo concessioni di proroghe.

Erogazione finanziamenti

Le società finanziarie procedono all’erogazione dei finanziamenti secondo le disposizioni dell’articolo 9 del Decreto MISE del 4 gennaio 2021 ed in particolare:

• nel caso in cui il finanziamento agevolato sia concesso ai sensi dell’articolo 5, comma 5, lettera b), (esigenze di liquidità) le società finanziarie richiedono al Ministero il trasferimento delle risorse entro trenta giorni dalla stipula del contratto di finanziamento ed effettuano l’erogazione alla società cooperativa in unica soluzione entro trenta giorni dall’accredito delle risorse sul conto corrente apposito di cui detengono la gestione;
• nel caso in cui il finanziamento agevolato sia concesso per la realizzazione, da parte della società cooperativa beneficiaria, di un programma di investimento ai sensi dell’articolo 5, comma 5, lettera a), le società finanziarie effettuano l’erogazione in più soluzioni, in relazione agli stati di avanzamento lavori, fatta salva l’eventuale erogazione in anticipazione regolata dal contratto di finanziamento nella misura massima del 25% del finanziamento concesso.

Non soffermandoci ad analizzare le specifiche riguardanti le caratteristiche richieste degli stati avanzamento lavori (per le quali si rinvia a quanto indicato nell’articolo 9 del D.M. 4 gennaio 2021), ricordiamo che le società finanziarie dovranno effettuare delle verifiche che condizioneranno l’esito positivo delle richieste che in particolare riguardano:

• le prescrizioni previste dal Codice Antimafia e dal Regolamento Registro Nazionale Aiuti;
• l’accertamento delle regolarità contributive delle società cooperative;
• la verifica della disponibilità delle risorse da parte del Ministero;
• la verifica della sussistenza delle cause ostative all’erogazione in base all’articolo 48-bis del D.P.R. n. 602/1973.

Monitoraggio e revoche

Vengono, inoltre, stabilite rigide procedure di monitoraggio delle iniziative agevolate, da effettuarsi in base alle documentazioni trasmesse alle società finanziarie da parte delle società cooperative beneficiarie.

Per i finanziamenti agevolati concessi a fronte di un programma di investimento di cui all’articolo 5, comma 5, lettera a), le società finanziarie effettuano controlli, eventualmente anche tramite verifica in loco, sull’avvenuta realizzazione del programma medesimo e trasmettono al Ministero (entro il 30 aprile di ogni anno) una relazione che illustra l’andamento dei finanziamenti agevolati concessi e le posizioni in essere.

Da parte sua, il Ministero può effettuare controlli e ispezioni, anche a campione, sia sulle società cooperative finanziate, al fine di verificare le condizioni per la fruizione e il mantenimento delle agevolazioni, sia sull’attività svolta dalle società finanziarie.

Le agevolazioni potranno essere revocate al ricorrere delle seguenti condizioni:

• accertamento dell’assenza di uno o più dei requisiti di ammissibilità previsti dal D.M. 4 gennaio 2021 per fatti imputabili alla società cooperativa beneficiaria;
• la società cooperativa beneficiaria abbia reso, nel modulo di domanda e in qualunque altra fase del procedimento, dichiarazioni mendaci o esibito atti falsi o contenenti dati non rispondenti a verità;
• fallimento della società cooperativa beneficiaria, ovvero apertura nei confronti della medesima società di altra procedura concorsuale con finalità liquidatoria e cessazione dell’attività;
• mancato rispetto dei limiti di cumulo delle agevolazioni di cui all’articolo 10 D.M. 4 gennaio 2021;
• mancata restituzione di due rate consecutive del finanziamento agevolato;
• per le agevolazioni concesse a fronte di investimenti di cui all’articolo 5, comma 5, lettera a), la mancata realizzazione del programma di investimento entro trentasei mesi dalla data di stipula del contratto di finanziamento ovvero entro il maggior termine concesso ai sensi dell’articolo 13, comma 2, del D.M. 4 gennaio 2021;
• utilizzo, totale o parziale, del finanziamento agevolato per scopi diversi da quelli per cui il finanziamento agevolato è stato concesso ed erogato alla società cooperativa.