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La nuova PAC 2023-2027 è in via di definitiva approvazione a Bruxelles e, a livello nazionale, si intensificano i lavori per la scrittura del Piano strategico nazionale che dovrà essere completata entro il 31 dicembre 2021.
La nuova PAC 2023-2027 classifica i pagamenti in due categorie e in sei tipologie (fig. 1).
Figura 1 - I pagamenti diretti a confronto
Le novità, rispetto all’attuale programmazione, sono diverse:
- la soppressione del pagamento greening, i cui importi sono inglobati nel pagamento di base e i cui impegni sono in parte inclusi nella condizionalità che viene per questo motivo definita rafforzata;
- l’obbligatorietà del pagamento ridistributivo;
- l’inserimento di regimi volontari per il clima e l’ambiente (eco-schemi).
La nuova PAC, infatti, obbliga ogni Stato membro a dotarsi di schemi volontari per il clima e l’ambiente (eco-schemi) che generano un pagamento annuale per ettaro ammissibile, aggiuntivo al pagamento di base, agli agricoltori che si impegnano a osservare pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente.
La nuova PAC prevede che il 25% della dotazione per i pagamenti diretti siano destinata agli eco-schemi per tutto il periodo, con una certa flessibilità: nei primi due anni 2023 e 2024, gli Stati membri hanno la possibilità di impiegare solo il 20%, utilizzando la differenza (tra il 20 e il 25%) nei pagamenti diretti disaccoppiati.
In media, gli eco-schemi rappresenteranno il 25% del massimale nazionale della PAC che in Italia è pari a 3.628,5 milioni euro, pertanto agli eco-schemi saranno destinati, per tutto il periodo, 907 milioni di euro.
La scelta degli eco-schemi
Un documento della Commissione del gennaio 2021 (List of potential agricultural practices that eco-schemes could support) ha proposto un elenco di quarantuno pratiche agricole per gli eco-schemi, da cui attingere per le scelte nazionali.
Nell’ambito del menù degli eco-schemi, proposto dalla Commissione Europea, il Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MIPAAF) ha presentato una lista di sette eco-schemi, da inserire nella PAC 2023-2027.
Questa proposta è ancora una bozza di eco-schemi attualmente al vaglio delle Regioni e delle rappresentanze del mondo agricolo e ambientalista, ma già costituisce una base per le scelte nazionali.
Precisamente, gli eco-schemi presentati dal Ministero sono quelli indicati in tabella con riportati anche gli obiettivi strategici, le modalità di pagamento, i target e le possibili varianti.
Tabella - Lista degli eco-schemi proposti dal MIPAAF
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Ecoschema |
Obiettivo strategico |
Pagamento per: |
Target |
Possibili varianti |
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Eco-1 Pagamento per la riduzione del farmaco |
Ridurre impiego antimicrobici in zootecnia |
- Riduzione impiego antimicrobici sotto soglia. - Mantenimento impiego antimicrobici sotto soglia (+/- 20%). |
Bovini da latte |
Estendere a bovini da carne, bufalini, suini, ovini, premio per il pascolo |
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Eco-2 Premio per l’agricoltura biologica |
Diffondere l’agricoltura biologica |
Premio incentivante per ettaro di SAU condotta in agricoltura biologica |
Tutte le tipologie colturali verso obiettivi F2F (Farm to Fork) |
- Premio aggiuntivo per SAU ricadenti in Siti Natura 2000 - Premio aggiuntivo per SAU ricadenti in ZVN - Pagamento per mantenimento/conversione (sostitutivo PSR) |
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Eco-3 Premio per la produzione integrata |
Ridurre uso/rischio prodotti fitosanitari |
Premio incentivante per ettaro di SAU condotta secondo principi di produzione integrata (pagamento per servizi ecosistemici), il cui controllo va basato su SIAN-certificazione SQNPI-Certificato Conformità ACA rilasciata da ODC. |
Tutte le tipologie colturali |
- Premio aggiuntivo per SAU ricadenti in Siti Natura 2000 - Premio aggiuntivo per SAU ricadenti in ZVN |
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Eco-4 Premio inerbimento colture permanenti |
Contrastare degrado del suolo |
Pagamento articolo 28(6) lett. a) per ettaro di SAU ammissibile. assicurare la copertura erbacea, naturale o artificiale, degli interfilari o dell’intera superficie a colture permanenti specializzate. Periodo di inerbimento è di 180 gg anno, anche non continuativi nel periodo settembre-giugno. |
Colture permanenti specializzate |
- Premio aggiuntivo per agricoltura di precisione - Premio aggiuntivo per aree svantaggiate e montane |
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Eco-5 Premio gestione e sostenibile pascoli e prati permanenti in aree protette |
Gestione sostenibile prati e pascoli |
Pagamento articolo 28(6) lett. a) per ettaro di SAU ammissibile. |
500.000 ha |
- Premio aggiuntivo per zootecnia di precisione - Premio aggiuntivo per SAU ricadenti siti Natura 2000 |
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Eco-6 Premio avvicendamento colturale |
Aumento del carbon stock |
Pagamento articolo 28(6) lett. a) per ettaro di SAU ammissibile. |
4.200.000 ha |
Premio aggiuntivo per agricoltura di precisione |
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Eco-7 Copertura vegetale ai fini della biodiversità |
Tutelare impollinatori e biodiversità |
Pagamento articolo 28(6) lett. a) per ettaro di SAU ammissibile. |
200.000 - 500.000 ha |
- Premio aggiuntivo per aree svantaggiate e montane - Premio aggiuntivo aree ricadenti in siti Natura 2000 |
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Prof. Angelo Frascarelli
Dott. Luca Palazzoni
Angelo Frascarelli, Luca Palazzoni
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