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Quando l’irregolarità dichiarativa diventa reato: PPC, contributi PAC/PSR e ruolo del consulente

Naima Marconi
di Naima Marconi, avvocato

Il sistema degli aiuti agricoli - tanto sul piano fiscale (Piccola Proprietà Contadina) quanto su quello dei contributi pubblici (PAC, PSR) - si fonda su un modello dichiarativo, nel quale l’inosservanza dei requisiti comporta ordinariamente la decadenza dal beneficio e il recupero delle somme indebitamente percepite. Quando, tuttavia, la dichiarazione risulti consapevolmente non veritiera, la violazione può oltrepassare la soglia dell’illecito amministrativo e assumere rilevanza penale, integrando le fattispecie della falsità ideologica del privato in atto pubblico (art. 483 c.p.) e, in particolare, dell’indebita percezione di erogazioni pubbliche (art. 316-ter c.p.). L’articolo, anche alla luce della giurisprudenza più recente, ricostruisce i criteri distintivi tra irregolarità e reato, individua le principali aree di rischio applicativo e analizza il ruolo del consulente quale presidio tecnico-giuridico nella prevenzione dell’esposizione penale.


1. Agevolazioni e contributi nel settore agricolo: il quadro generale

Il sistema delle agevolazioni fiscali e dei contributi pubblici in agricoltura è costruito, in larga parte, su un impianto dichiarativo: l’accesso ai benefici dipende dalla rappresentazione, da parte del richiedente, di requisiti soggettivi e oggettivi che vengono poi verificati mediante controlli successivi e riscontri documentali. Si tratta di un modello funzionale alla tempestività degli interventi di sostegno, ma che espone fisiologicamente a contestazioni quando i presupposti risultino inesatti o incompleti.

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