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Le nuove Regole operative PNRR per l’agrivoltaico: struttura, criticità e impatti applicativi per l’impresa agricola

Francesco Tedioli
di Francesco Tedioli, avvocato

Il contributo esamina le nuove Regole operative adottate dal GSE per la concessione dei contributi in conto capitale nell’ambito della misura PNRR M2C2, Investimento 1.1 “Sviluppo agrivoltaico”, in attuazione dell’art. 27 del D.L.19 febbraio 2026, n. 19. L’analisi mette in evidenza come il nuovo assetto non si risolva in un mero aggiornamento procedurale, ma realizzi una più ampia riconfigurazione del modello attuativo della misura, segnata dal passaggio dal MASE al GSE, dalla centralizzazione in capo a quest’ultimo delle funzioni di concessione, monitoraggio, controllo ed erogazione delle risorse, nonché dalla ridefinizione del target PNRR al 30 giugno 2026 in termini di conclusione degli accordi di concessione anziché di entrata in esercizio degli impianti. Il contributo si sofferma, in particolare, sulla struttura dell’Accordo di concessione, sul sistema delle scadenze e delle garanzie, sulla disciplina dell’anticipazione del contributo, sugli adempimenti documentali richiesti nella fase di entrata in esercizio, nonché sui limiti derivanti dal divieto di cumulo con altre risorse dell’Unione europea e dal rispetto del principio DNSH. Il commento evidenzia come la misura, pur coerente con la logica performance-based del PNRR e con l’esigenza di assicurare un controllo rigoroso sull’impiego delle risorse pubbliche, produca un marcato trasferimento del rischio operativo e finanziario in capo ai beneficiari e finisca per premiare soggetti dotati di una più solida capacità organizzativa, tecnica e finanziaria. Ne emerge un modello fortemente strutturato, nel quale l’effettiva accessibilità degli incentivi dipende sempre meno dalla sola astratta ammissibilità del progetto e sempre più dalla capacità dell’operatore di governare l’intero ciclo amministrativo, esecutivo e documentale dell’investimento agrivoltaico.


1. Il nuovo assetto della misura agrivoltaica PNRR: dal MASE al GSE

L’art. 27 del D.L.19 febbraio 2026, n. 19[1] segna una significativa riconfigurazione del quadro regolatorio della misura «Sviluppo agrivoltaico», inserendosi nel più ampio processo di revisione del PNRR[2].

Tale intervento non si limita a introdurre correttivi di natura attuativa, ma incide sul modello stesso di gestione della misura, determinando un passaggio da una logica prevalentemente regolatoria, incentrata sul ruolo del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, a un modello operativo-gestionale affidato al Gestore dei Servizi Energetici, cui è attribuita la gestione diretta di un programma di sovvenzione finanziaria per una dotazione complessiva di 1,099 miliardi di euro.

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